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各縣區(qū)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專(zhuān)院校：
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于支持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等有關(guān)文件要求，圍繞我市“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“歸雁興菏”行動(dòng)，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，落實(shí)總書(shū)記視察山東、視察菏澤重要講話精神，抓住“突破菏澤、魯西崛起”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，為“決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上”作出新的貢獻(xiàn)。
二、支持政策
（一）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金。市級(jí)設(shè)立1500萬(wàn)元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資支持、組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)等，所需資金從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，各縣區(qū)配合）
（二）提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可提供最高15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙及組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，貸款可達(dá)到45萬(wàn)元，貸款期限一次最長(zhǎng)2年，累計(jì)次數(shù)最多3次，財(cái)政部門(mén)給予全額貼息。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，可提供最高300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限一次最長(zhǎng)2年，累計(jì)次數(shù)最多3次，財(cái)政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。（市財(cái)政局、市人社局牽頭，各縣區(qū)配合）
（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補(bǔ)貼、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助，補(bǔ)貼對(duì)象及申請(qǐng)、審核、撥付程序按照《菏澤市財(cái)政局、菏澤市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)〈菏澤市就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（菏財(cái)社〔2019〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市人社局負(fù)責(zé)）
（四）提供金融支持。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行作用，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道。每年召開(kāi)一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀企對(duì)接會(huì)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。人民銀行對(duì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度大的金融機(jī)構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)等傾斜力度。（市人民銀行、市地方金融監(jiān)管局牽頭，菏澤銀保監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
（五）減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)符合規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定減免增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等收費(fèi)。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市人社局配合）
（六）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)法無(wú)禁止的領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)放。允許“一址多照”“一照多址”登記，允許集中辦公區(qū)、市場(chǎng)主體孵化器等機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供集群注冊(cè)、席位注冊(cè)、住所托管服務(wù)等。設(shè)立數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫游戲開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等小微企業(yè)，允許將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣區(qū)配合）
（七）簡(jiǎn)化審批流程。市、縣區(qū)行政審批服務(wù)大廳設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)開(kāi)辦企業(yè)“一鏈辦結(jié)”“一次辦好”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)核準(zhǔn)類(lèi)在3個(gè)工作日辦結(jié)，備案類(lèi)在2個(gè)工作日辦結(jié)。（市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）
（八）提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。對(duì)符合條件的科技含量較高、創(chuàng)新性較強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)項(xiàng)目，簽訂3年孵化協(xié)議，免費(fèi)提供20-70平方米的創(chuàng)業(yè)孵化辦公場(chǎng)所，免收水電、物業(yè)等費(fèi)用，免費(fèi)提供孵化期間相關(guān)配套服務(wù)。（市人社局牽頭，各縣區(qū)、市財(cái)政局配合）
（九）發(fā)放創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。對(duì)市財(cái)政、人社部門(mén)認(rèn)定的市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，一次性給予60萬(wàn)元的管理補(bǔ)貼；對(duì)促進(jìn)就業(yè)成效明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可按照實(shí)際孵化成功（在基地園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的新辦企業(yè)、并孵化成功搬離基地園區(qū)后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上）企業(yè)戶數(shù)，每個(gè)給予3萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，每個(gè)基地、園區(qū)補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)可達(dá)到3年。（市人社局牽頭，市財(cái)政局配合）
（十）培育創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)。市級(jí)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)按照每人最高1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需資金從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。（市人社局負(fù)責(zé)）
（十一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各相關(guān)職能部門(mén)做好對(duì)出臺(tái)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心及時(shí)推薦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，市委宣傳部對(duì)推薦的典型進(jìn)行篩選，根據(jù)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效、影響力等，確定典型等級(jí)，進(jìn)行集中宣傳。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的項(xiàng)目，由公安機(jī)關(guān)明確聯(lián)系人員，協(xié)調(diào)解決落戶、居住證辦理等問(wèn)題。縣區(qū)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立舉報(bào)窗口，專(zhuān)門(mén)受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)舉報(bào)，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等違規(guī)違紀(jì)行為。（市委宣傳部，市公安局、市人社局等部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十二）支持發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)各行業(yè)涉網(wǎng)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的電子商務(wù)培訓(xùn)班。鼓勵(lì)碩士及以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)人員在菏創(chuàng)辦電商企業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的電商企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)省商務(wù)廳評(píng)定的“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（十三）享受涉農(nóng)支持政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事涉農(nóng)項(xiàng)目的，對(duì)從業(yè)人員每年免費(fèi)組織2次定制式培訓(xùn)、4次技術(shù)指導(dǎo)。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持。對(duì)返鄉(xiāng)人員通過(guò)承租扶貧車(chē)間為貧困人口提供就業(yè)的，按規(guī)定享受“富民生產(chǎn)貸”“以工代訓(xùn)補(bǔ)貼”等政策。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦負(fù)責(zé)）
（十四）支持建設(shè)科技創(chuàng)新型項(xiàng)目。推行科技特派員聯(lián)系制度，為有需要的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目明確科技特派員。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拔尖人才申報(bào)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等各類(lèi)省級(jí)人才計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員主持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)省基層科技人才支持計(jì)劃等各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目。（市科技局負(fù)責(zé)）
（十五）給予租房、購(gòu)房補(bǔ)貼。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入租賃住房補(bǔ)貼政策范圍。按照屬地管理原則，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在我市依法注冊(cè)登記創(chuàng)辦企業(yè)，并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、依法納稅，在創(chuàng)業(yè)所在縣區(qū)購(gòu)置首套自住用房的，可給予3-5萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)助，由創(chuàng)業(yè)所在縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，此項(xiàng)購(gòu)房補(bǔ)助不能與其他我市發(fā)放的購(gòu)房補(bǔ)助重復(fù)享受。（市住建局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市人社局、市自然資源和規(guī)劃局配合，各縣區(qū)落實(shí)）
（十六）優(yōu)化醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系的，15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，隨遷家屬、子女可隨時(shí)參加我市居民醫(yī)療保險(xiǎn)。提供各種醫(yī)療服務(wù)，方便創(chuàng)業(yè)人員在我市就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。（市人社局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
（十七）保障子女就學(xué)。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主和免試就近或相對(duì)就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女在創(chuàng)業(yè)所在地接受義務(wù)教育；對(duì)高中階段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女就學(xué)，按照有關(guān)學(xué)籍管理規(guī)定予以安排；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女辦理轉(zhuǎn)學(xué)的，10個(gè)工作日內(nèi)完成。（市教育局負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化用地保障。利用現(xiàn)有存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，五年內(nèi)，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。對(duì)屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定容積率的部分，不增收土地價(jià)款。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)負(fù)責(zé)）
（十九）進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展市長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星、十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工（歸雁之星）、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、菏澤市創(chuàng)業(yè)大賽等評(píng)選活動(dòng)，分別給予2-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，且所在企業(yè)建立了規(guī)范化工會(huì)組織的先進(jìn)個(gè)人，授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?；各縣區(qū)參照進(jìn)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、市總工會(huì)配合）
（二十）強(qiáng)化政策支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、項(xiàng)目同等享受中央、省支持創(chuàng)業(yè)的政策，同等享受招商引資相關(guān)政策，優(yōu)先納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)管理，符合條件的在省市重點(diǎn)項(xiàng)目推薦、政策性資金爭(zhēng)取方面，給予重點(diǎn)支持。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市招商服務(wù)中心等部門(mén)配合）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，市、縣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接、落地、服務(wù)等工作。
（二）凝聚工作合力。各級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要統(tǒng)一思想，樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，明確專(zhuān)人與本級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)接，形成相互支持、相互配合的工作格局；各縣區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)政策落實(shí)，形成工作合力，開(kāi)創(chuàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等，著力宣傳好20條扶持政策，宣傳好各個(gè)層面的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。
菏澤市人民政府
2019年10月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
