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菏澤市人民政府
關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的實施意見
菏政發(fā)〔2019〕3號
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
為做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作，按照《山東省人民政府關(guān)于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）要求，經(jīng)2019年3月12日第56次市政府常務(wù)會議審議通過，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、 支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴大就業(yè)
1.降低企業(yè)成本。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后延續(xù)實施。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責(zé)）2019年1月1日至2020年12月31日，對連續(xù)3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個月以上、僅為職工發(fā)放生活費的企業(yè)，企業(yè)可按緩繳社會保險費有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局牽頭負責(zé)）進一步降低進出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。（市商務(wù)局、市稅務(wù)局、菏澤海關(guān)牽頭負責(zé)）
2.加大援企穩(wěn)崗政策返還力度。對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還企業(yè)上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按上年度6個月的企業(yè)及其職工繳納社會保險費的50%返還，返還按現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策規(guī)定辦理。企業(yè)享受返還政策時，不再享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責(zé)）
3.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。2019年12月31日前，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體招用自主就業(yè)退役士兵和登記失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，按照規(guī)定落實支持退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局牽頭負責(zé)）2019年1月1日起，對招用就業(yè)困難人員的社會保險補貼，擴大到五項社會保險，增加工傷保險、生育保險。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局牽頭負責(zé)）
4.構(gòu)建穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系。支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓(xùn)、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。規(guī)范裁員行為，裁減20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，裁減人員方案須提交企業(yè)職代會審議通過，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報告，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償、清償拖欠被裁減職工的工資。（市人力資源社會保障局、市總工會牽頭負責(zé)）
二、強化政策措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)
5.升級創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。在不違背相關(guān)規(guī)定的前提下，允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。（市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。（市科技局、市人力資源社會保障局牽頭負責(zé)）2019年起，市政府每年繼續(xù)從失業(yè)保險基金結(jié)余中安排不少于1500萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責(zé)）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金政策執(zhí)行至國務(wù)院修訂的《失業(yè)保險條例》正式實施之日。
6.加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行菏澤市中心支行、市銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款激勵機制，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎勵經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機構(gòu)等單位。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行菏澤市中心支行牽頭負責(zé)）
7.提升創(chuàng)業(yè)載體孵化能力。支持科技孵化載體建設(shè)，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。（市科技局牽頭負責(zé)）鼓勵各縣區(qū)建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，按照購買服務(wù)方式給予創(chuàng)業(yè)孵化載體最長3年獎補。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)免費為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地。（各縣區(qū)人民政府負責(zé)）
8.落實創(chuàng)業(yè)稅收及補貼政策。2019年12月31日前，對從事個體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵和持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）人員，按規(guī)定落實扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市稅務(wù)局、市退役軍人局、市人力資源社會保障局牽頭負責(zé)）2019年起，降低一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領(lǐng)門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，擴大創(chuàng)業(yè)補貼受益面。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局牽頭負責(zé)）
9.繼續(xù)實施“歸雁興菏”行動。完善建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)示范平臺，支持各類返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機制和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息庫，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站開展活動提供一定的資金支持。（市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市科技局、市退役軍人局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市招商服務(wù)中心、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
10.鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資。（市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市教育局牽頭負責(zé)）引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應(yīng)專業(yè)學(xué)位論文答辯。（市教育局、市人力資源社會保障局牽頭負責(zé)）擴大結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責(zé)）定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，組織開展“菏澤市市長創(chuàng)業(yè)獎”“菏澤市優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”“菏澤市十大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“菏澤市十大歸雁之星”“十大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”“創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營”等創(chuàng)業(yè)典型評選活動，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。獎勵資金由市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責(zé)）
三、廣泛開展培訓(xùn)，助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)
11.積極開展企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所屬人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金給予適當(dāng)支持，人均補助金額不超過當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較嚴(yán)重虧損的、連續(xù)3個月不能正常發(fā)放工資的或有20%以上職工處于待崗狀態(tài)的，可認定為困難企業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上；將59項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責(zé)）
12.大力加強失業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵市內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)積極承擔(dān)政府開展的失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間再給予生活費補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%確定，補貼期限最長不超過30天，所需資金由就業(yè)補助資金列支。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責(zé)）
13.大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學(xué)作用，加大對“雙創(chuàng)”活動的技能支撐，鼓勵建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力提升行動，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）學(xué)生等在校期間開展“試創(chuàng)業(yè)”實踐，將其納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策支持范圍。積極開展“創(chuàng)業(yè)菏澤訓(xùn)練營活動”，實施中小微企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、小微企業(yè)經(jīng)營者開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn),開展企業(yè)負責(zé)人輔導(dǎo)培訓(xùn)，每年分批次培訓(xùn)有良好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)家。（市人力資源社會保障局牽頭負責(zé)）
四、聚焦重點群體，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)
14.加大失業(yè)人員就業(yè)幫扶力度。實行失業(yè)登記常住地服務(wù)，失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）對符合條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。2019年，對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定，最高不超過當(dāng)?shù)卦率I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的2倍，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局等有關(guān)部門單位，各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
15.促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。貫徹落實高校畢業(yè)生基層成長計劃，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、團市委按職責(zé)分工負責(zé)）將高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生擴大至在校大學(xué)生。實施青年見習(xí)計劃，2019年1月1日至2021年12月31日，享受就業(yè)見習(xí)補貼的人員范圍由擇業(yè)派遣期內(nèi)離校未就業(yè)山東生源高校畢業(yè)生擴展至16-24周歲失業(yè)青年。對吸納符合條件的人員參加就業(yè)見習(xí)并支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）的單位，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補貼。就業(yè)見習(xí)補貼期限一般為3—6個月。補貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%，對見習(xí)期滿留用率達到70%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補貼比例提高10個百分點。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、團市委牽頭負責(zé)）規(guī)范用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)招聘行為，加大對“求職貸”“培訓(xùn)貸”等侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益行為打擊力度。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）
16.促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助政策，動員各類市場主體和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展有組織的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)組織化程度。加強對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)定就業(yè)。開展清理欠薪專項檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局，各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
五、壓實工作責(zé)任，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)
17.強化政府主體責(zé)任。各級政府要提高政治站位，建立由政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，對真抓實干、成效突出的，給予表揚激勵；對政策落實不到位、工作推進效果差、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理使用問題突出的，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（各縣區(qū)人民政府，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
18.壓實部門工作職責(zé)。充分發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。（各縣區(qū)人民政府，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
19.建立完善應(yīng)急處置機制。各級要充分發(fā)揮就業(yè)監(jiān)測制度作用，強化底線思維，密切關(guān)注外部發(fā)展環(huán)境變化、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及用工情況，建立重點城市、重點企業(yè)、重點群體就業(yè)監(jiān)測制度，完善工作預(yù)案，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難停產(chǎn)停工、減時降薪等引發(fā)的群體性事件，要第一時間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報告。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
20.加強公共就業(yè)服務(wù)。各級、各有關(guān)部門要深化“一次辦好”改革，推進就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案統(tǒng)一登記，進一步優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員進行實名制管理服務(wù)。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。創(chuàng)新方式、方法，充分利用平面、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過經(jīng)驗交流、案例推廣等形式，大力宣傳報道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面涌現(xiàn)出的先進企業(yè)、優(yōu)秀典型代表，在全社會倡樹就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好格局。（各有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
各縣區(qū)人民政府要完善工作推進機制，確保各項政策盡快落地。需要制定實施細則或辦法的，相關(guān)部門要于本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)發(fā)布實施。
菏澤市人民政府
2019年3月12日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委各部門，市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，菏澤軍分區(qū)，各民主黨派市委。
菏澤市人民政府辦公室2019年3月12日印發(fā)
